各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）有關要求，確保完成“十三五”環(huán)境空氣質量改善目標任務，我部在充分調研基礎上制定了《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，把揮發(fā)性有機物（VOCs）治理攻堅作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)收官的重要任務，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作,落實“六?！比蝿?，堅持精準治污、科學治污、依法治污，切實做到問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準、措施精準，抓好《方案》各項任務措施落實。要加強組織實施，監(jiān)測、執(zhí)法、人員、資金保障等重點向VOCs治理攻堅行動傾斜，加強與相關部門、行業(yè)協(xié)會等協(xié)調配合，形成工作合力。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務重的地區(qū)相關?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境廳（局）要督促相關城市加大工作力度，力爭實現(xiàn)6-9月優(yōu)良天數(shù)提高目標，為完成“十三五”優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標打下堅實基礎。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司 許碩

電話：（010）65645572

郵箱：dqsgdy@mee.gov.cn

生態(tài)環(huán)境部

2020年6月23日

（此件社會公開）

2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，事關全面建成小康社會，事關經(jīng)濟高質量發(fā)展和美麗中國建設，2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年，各地要按照黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持方向不變、力度不減，扎實推進大氣污染防治各項任務。當前階段，我國面臨細顆粒物（PM_2.5）污染形勢依然嚴峻和臭氧（O₃）污染日益凸顯的雙重壓力，特別是在夏季，O₃已成為導致部分城市空氣質量超標的首要因子，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域（以下簡稱重點區(qū)域）、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域（見附件1）尤為突出，6-9月O₃超標天數(shù)占全國70%左右。VOCs是形成O₃的重要前體物，主要存在于企業(yè)原輔材料或產(chǎn)品中，大部分易燃易爆，部分屬于有毒有害物質，加強VOCs治理是現(xiàn)階段控制O₃污染的有效途徑，也是幫助企業(yè)實現(xiàn)節(jié)約資源、提高效益、減少安全隱患的有力手段。為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質量改善目標任務，有效降低O₃污染，保障人民群眾身體健康，在全國開展夏季（6-9月）VOCs治理攻堅行動。

工作思路：以習近平生態(tài)文明思想為指導，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務，扎實做好“六穩(wěn)”工作,落實“六保”任務，落實精準治污、科學治污、依法治污，做到問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準、措施精準，全面加強VOCs綜合治理，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟高質量發(fā)展。堅持長期治理和短期攻堅相銜接，深入實施《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》，嚴格落實無組織排放控制等新標準要求，突出抓好企業(yè)排查整治和運行管理；堅持精準施策和科學管控相結合，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等為重點領域，以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點企業(yè)為重點管控對象，全面加強對光化學反應活性強的VOCs物質控制；堅持達標監(jiān)管和幫扶指導相統(tǒng)一，加強技術服務和政策解讀，強化源頭、過程、末端全流程控制，引導企業(yè)自覺守法、減污增效；堅持資源節(jié)約和風險防控相協(xié)同，大力推動低（無）VOCs原輔材料生產(chǎn)和替代，全面加強無組織排放管控，強化精細化管理，提高企業(yè)綜合效益。

工作目標：通過攻堅行動，VOCs治理能力顯著提升，VOCs排放量明顯下降，夏季O₃污染得到一定程度遏制，重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O₃污染防治任務重的地區(qū)城市6-9月優(yōu)良天數(shù)平均同比增加11天左右（各城市預期性目標詳見附件2），推動“十三五”規(guī)劃確定的各省（區(qū)、市）優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標全面完成（詳見附件3）。

一、大力推進源頭替代，有效減少VOCs產(chǎn)生

嚴格落實國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標準。2020年7月1日起，船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn)、銷售和使用應滿足新頒布實施的國家產(chǎn)品有害物質限量標準要求。京津冀地區(qū)建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品須滿足《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》要求。督促生產(chǎn)企業(yè)提前做好油墨、膠粘劑、清洗劑及木器、車輛、建筑用外墻、工業(yè)防護涂料等有害物質限量標準實施準備工作，在標準正式生效前有序完成切換，有條件的地區(qū)根據(jù)環(huán)境空氣質量改善需要提前實施。

    大力推進低（無）VOCs含量原輔材料替代。將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。企業(yè)應建立原輔材料臺賬，記錄VOCs原輔材料名稱、成分、VOCs含量、采購量、使用量、庫存量、回收方式、回收量等信息，并保存相關證明材料。采用符合國家有關低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達標且排放速率滿足相關規(guī)定的，相應生產(chǎn)工序可不要求建設末端治理設施。使用的原輔材料VOCs含量（質量比）均低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集和處理措施。推進政府綠色采購，要求家具、印刷等政府定點招標采購企業(yè)優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料，鼓勵汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料；將低VOCs含量產(chǎn)品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優(yōu)先使用；引導將使用低VOCs含量涂料、膠粘劑等納入政府采購裝修合同環(huán)保條款。

二、全面落實標準要求，強化無組織排放控制

2020年7月1日起，全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》，重點區(qū)域應落實無組織排放特別控制要求。各地要加大標準生效時間、涉及行業(yè)及控制要求等宣貫力度，通過現(xiàn)場指導、組織培訓、新媒體信息推送、發(fā)放明白紙等多種方式，督促指導企業(yè)對照標準要求開展含VOCs物料（包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等）儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)排查整治，對達不到要求的加快整改。指導企業(yè)制定VOCs無組織排放控制規(guī)程，細化到具體工序和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及啟停機、檢維修作業(yè)等，落實到具體責任人；健全內(nèi)部考核制度，嚴格按照操作規(guī)程生產(chǎn)。

企業(yè)在無組織排放排查整治過程中，在保證安全的前提下，加強含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理。儲存環(huán)節(jié)應采用密閉容器、包裝袋，高效密封儲罐，封閉式儲庫、料倉等。裝卸、轉移和輸送環(huán)節(jié)應采用密閉管道或密閉容器、罐車等。生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)應采用密閉設備，或在密閉空間中操作并有效收集廢氣，或進行局部氣體收集；非取用狀態(tài)時容器應密閉。處置環(huán)節(jié)應將盛裝過VOCs物料的包裝容器、含VOCs廢料（渣、液）、廢吸附劑等通過加蓋、封裝等方式密閉，妥善存放，不得隨意丟棄，7月15日前集中清運一次，交有資質的單位處置；處置單位在貯存、清洗、破碎等環(huán)節(jié)應按要求對VOCs無組織排放廢氣進行收集、處理。高VOCs含量廢水的集輸、儲存和處理環(huán)節(jié)，應加蓋密閉。企業(yè)中載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設備與管線組件密封點大于等于2000個的，應全面梳理建立臺賬，6-9月完成一輪泄漏檢測與修復（LDAR）工作，及時修復泄漏源；石油煉制、石油化工、合成樹脂企業(yè)嚴格按照排放標準要求開展LDAR工作，加強備用泵、在用泵、調節(jié)閥、攪拌器、開口管線等檢測工作，強化質量控制；要將VOCs治理設施和儲罐的密封點納入檢測計劃中。

引導石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃，在確保安全的前提下，盡可能不在7-9月期間安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業(yè)等，減少非正常工況VOCs排放；確實不能調整的，要加強啟停機期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節(jié)VOCs排放管控，確保滿足標準要求。7月15日前，各省份將石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)2020年檢修計劃及調整情況報送生態(tài)環(huán)境部。引導各地合理安排大中型裝修、外立面改造、道路畫線、瀝青鋪設等市政工程施工計劃，盡量錯開7-9月；對確需施工的，實施精細化管控，當預測到將出現(xiàn)長時間高溫低濕氣象條件時，調整作業(yè)計劃，避開相應時段。企業(yè)生產(chǎn)設施防腐防水防銹涂裝應避開夏季或采用低VOCs含量涂料。

三、聚焦治污設施“三率”，提升綜合治理效率

組織企業(yè)對現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率開展自查，重點關注單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收等工藝的治理設施，7月15日前完成。對達不到要求的VOCs收集、治理設施進行更換或升級改造，確保實現(xiàn)達標排放。除惡臭異味治理外，一般不采用低溫等離子、光催化、光氧化等技術。行業(yè)排放標準中規(guī)定特別排放限值和控制要求的，應按相關規(guī)定執(zhí)行；未制定行業(yè)標準的應執(zhí)行大氣污染物綜合排放標準和揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準；已制定更嚴格地方排放標準的，按地方標準執(zhí)行。

按照“應收盡收”的原則提升廢氣收集率。推動取消廢氣排放系統(tǒng)旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，應將保留旁路清單報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，旁路在非緊急情況下保持關閉，并通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設施、流量計等方式加強監(jiān)管，開啟后應及時向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，做好臺賬記錄。將無組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進行控制，優(yōu)先采用密閉設備、在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式；對于采用局部集氣罩的，應根據(jù)廢氣排放特點合理選擇收集點位，距集氣罩開口面最遠處的VOCs無組織排放位置，控制風速不低于0.3米/秒，達不到要求的通過更換大功率風機、增設煙道風機、增加垂簾等方式及時改造；加強生產(chǎn)車間密閉管理，在符合安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生相關規(guī)定前提下，采用自動卷簾門、密閉性好的塑鋼門窗等，在非必要時保持關閉。按照與生產(chǎn)設備“同啟同停”的原則提升治理設施運行率。根據(jù)處理工藝要求，在處理設施達到正常運行條件后方可啟動生產(chǎn)設備，在生產(chǎn)設備停止、殘留VOCs廢氣收集處理完畢后，方可停運處理設施。VOCs廢氣處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修時，對應生產(chǎn)工藝設備應停止運行，待檢修完畢后同步投入使用；因安全等因素生產(chǎn)工藝設備不能停止或不能及時停止運行的，應設置廢氣應急處理設施或采取其他替代措施。按照“適宜高效”的原則提高治理設施去除率，不得稀釋排放。企業(yè)新建治污設施或對現(xiàn)有治污設施實施改造，應依據(jù)排放廢氣特征、VOCs組分及濃度、生產(chǎn)工況等，合理選擇治理技術，對治理難度大、單一治理工藝難以穩(wěn)定達標的，要采用多種技術的組合工藝。采用活性炭吸附技術的，應選擇碘值不低于800毫克/克的活性炭，并按設計要求足量添加、及時更換；各地要督促行政區(qū)域內(nèi)采用一次性活性炭吸附技術的企業(yè)按期更換活性炭，對于長期未進行更換的，于7月底前全部更換一次，并將廢舊活性炭交有資質的單位處理處置，記錄更換時間和使用量。

四、深化園區(qū)和集群整治，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

7月15日前，各城市根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結構特征、VOCs排放來源等，重點針對烯烴、芳香烴、醛類等O3生成潛勢大的VOCs物種，確定本地VOCs控制重點行業(yè)，組織完成涉VOCs工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)排查，明確VOCs主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)，逐一建立管理臺賬。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處同行業(yè)企業(yè)超過10家的認定為企業(yè)集群，VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的企業(yè)認定為重點管控企業(yè)。各地要重點排查以石化、化工、制藥、農(nóng)藥、電子、包裝印刷、家具制造、汽車制造、船舶修造等行業(yè)為主導的工業(yè)園區(qū)；重點排查以制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料、日用化工、化學助劑、合成革、橡膠輪胎制造、有機化學原料制造等化工行業(yè)，使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機溶劑的家具、零部件制造、鋼結構、鋁型材、鑄造、彩涂板、電子元器件、汽修、包裝印刷、人造板、皮革制品、制鞋等行業(yè)為主導的企業(yè)集群。

對存在突出問題的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)制定整改方案，做到措施精準、時限明確、責任到人。工業(yè)園區(qū)要加強資源共享，實施集中治理和統(tǒng)一管理，開展園區(qū)監(jiān)測評估，建立環(huán)境信息共享平臺。有條件的石化、化工類工業(yè)園區(qū)要分析企業(yè)VOCs組分構成，識別特征物質，推動建立健全監(jiān)測預警監(jiān)控體系，開展走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測以及溯源分析等工作，完善園區(qū)統(tǒng)一的LDAR管理系統(tǒng)，納入園區(qū)環(huán)保監(jiān)控管理平臺。重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市要全力抓好重點企業(yè)集群（詳見附件4）治理，形成示范帶動效應，結合本地產(chǎn)業(yè)情況，進一步完善企業(yè)集群清單，抓好綜合整治工作。各企業(yè)集群要統(tǒng)一整治標準，統(tǒng)一整改時限，標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。家具、彩涂板、皮革制品、制鞋、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點推動源頭替代，汽修、人造板等企業(yè)集群重點推動優(yōu)化整合，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達標無望的企業(yè)依法關停取締。推進工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設涉VOCs“綠島”項目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現(xiàn)VOCs集中高效處理。對排放量大，排放物質以烯烴、芳香烴、醛類等為主的企業(yè)制定“一企一策”治理方案。

2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案.docx

附件：1.區(qū)域范圍

2.重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市2020年6-9月優(yōu)良天數(shù)預期提高目標

3.各?。▍^(qū)、市）2020年優(yōu)良天數(shù)比率改善任務

4.重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市涉VOCs重點企業(yè)集群清單